浅谈建设工程竣工结算审核工作

工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查的工程竣工结算是核定正工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固锁定资产价值的依据。因此建设、监理、咨询、审计和资产评估等有关单位十分重视竣工结算的审核工作。如何加强工程竣工结算的审核工作，本人谈几点意见：  
        一、当前竣工结算存在的问题  
        （1）利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。  
        （2）隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理，或只委托形式监理"(即有监理合同，但不要求派人驻现场监理)。建设单位没有专人管施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列入结算。  
        （3）设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。  
        （4）工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；砌墙体未扣0.3M以上洞孔和钢筋险圈梁、柱等体积；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计入少扣重叠交叉多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。  
        （5）结算单价随意高套。不认真执行规定的朋(或合同约定的)单价，随意高套，造成结结算投资虚增。  
        （6）取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。如挂靠高套一一按施工企业资质等级取费的项目，有的施工单位四级企业挂靠二级企业，用二级企业的介绍信与建设单位签合同，结算时按二级企业取费，各项费率从四级企业提高到二级企业标准，造价明显增加，而实际施工质量还是四级施工企业的水平。这种挂靠高套至今仍时有出现，有的已发展到借用一级施工企业的名义参加招投标，以便取费高套和争取项目。差价为负值的不计，只计算差价为正值的材料，造成负差少扣，多报结算总值。但有的项目结算中，当发现用指数法调差略高时，就随意把该用价差法高速的改为指数法调差；或本应采用指数法调差的，改用价差法，以便用少扣负差和扩大人工、机械费数量多调整人工费及机械费等手法，多计列入直接费的价差。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。  
        二、如何加强竣工结算审核工作  
        针对上述问题及其相关因素，加强工程竣工结算审核工作应从以下几方面入手：  
        （1）核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同开口或有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，明确结算要求。  
        （2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。  
        （3）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。  
        （4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。  
        （5）严格执行定额单价。除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价；不得高套、拆算、不得随意毛估或重复计算。  
        （6）注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程以及人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。建筑工程按工程类别取费，计取基数不同的应分别计算。如其他直接费和现场经费以定额直接费及报告期直接费价格指数或价差调整之和为基数；间接费和劳动保险费均以应按程序分别计算或先以统一的基数换算各项费率后，用综合费率计取各项费用。  
        （7）有关单位参与把关：建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定对索赔费用进行认真落实，对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。　

  

  

  

  

  

湖北省建设工程价款结算实施办法

       第一条 为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，认真贯彻实施《建设工程价款结算暂行办法》（财政部、建设部财建[2004]369号）（以下简称《结算暂行办法》），根据国家有关规定，结合我省实际，制订本实施办法。

第二条 凡在我省行政区域内的建设工程价款结算活动，均应执行《结算暂行办法》和本实施办法。

第三条 各级建设行政主管部门应加强对建设工程施工合同和建设工程价款结算活动的监督管理。

第四条 建设工程合同价款应当根据招标文件和中标人的投标文件约定。非招标工程的合同价款依据审定的工程预算书，由发、承包人在合同中约定。合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

第五条 发、承包人在签订工程施工合同后七日内，由承包人将工程施工合同提交县级以上工程所在地建设行政主管部门或其委托的管理机构备案。办理备案时，应提交工程施工合同、招标文件、中标通知书、中标人的商务标及中标价的电子数据等资料。

第六条 发、承包人在施工合同条款中对涉及工程价款结算的事项，应按照《结算暂行办法》第七条规定的事项进行约定，合同条款中未约定、约定不全或约定不明的，各管理机构应督促发、承包人补充完善。

第七条 建设工程施工合同有下列情形之一的，根据《合同法》第五十二条第（五）项、《湖北省建筑市场管理条例》第十三条、《湖北省建设工程招标投标管理办法》第二条第三款等规定，不予备案：

一、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；

二、无资质的单位或个人借用有资质的建筑施工企业名义的；

三、建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；

四、未按招标文件和中标人的投标文件约定订立合同价款的；

五、违反有关法律法规规定的。

第八条 发包人有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人可向人民法院请求解除建设工程施工合同：

一、未按约定支付工程价款的；

二、提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；

三、不履行合同约定义务的。

第九条 承包人有下列情形之一，致使合同无法继续履行，发包人可向人民法院请求解除建设工程施工合同：

一、拒绝发包人的变更通知；

二、施工质量不能满足设计和施工规范要求的。

第十条 建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，按照以下情形分别处理：

一、修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人可要求承包人承担修复费用；

二、修复后的建设工程经竣工验收不合格，发包人不予支付工程价款；

三、因建设工程不合格造成的损失，有过错的，应承担相应的经济责任。

第十一条 使用工程量清单计价方式的，宜采用固定单价合同。如采用固定总价合同，应符合下列条件：

一、施工工期在6个月以内;

二、施工图设计文件必须符合国家规定的设计深度要求；

三、工程量不大且能精确计算。

第十二条 当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他双方认可证据，确认实际发生的工程量。无争议部分的竣工结算依照约定办理。

第十三条 发包人和承包人应在合同中对有关工程价款的索赔事项进行约定。未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。

第十四条 发、承包双方应及时报告索赔事件，根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔申请书，申请书中应包含索赔项目（分部分项名称）、索赔事件及依据、事件发生起算日期和估算损失等相关内容。

第十五条 发、承包双方应在施工合同约定的期限内办理工程价款结算，合同未约定期限的，按照《结算暂行办法》规定的期限办理，其结算资料应报当地造价管理部门备案。否则，不予办理竣工验收备案，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。

报送的结算资料应包括下列文件：

1、竣工图纸；

2、施工合同、补充协议；

3、招标文件及投标、中标书；

4、设计变更、图纸答疑、隐蔽工程验收单、施工组织设计等文件；

5、工程量计算式及钢筋翻样表；

6、竣工结算及编制说明；

7、主要人工、材料、机械设备用量及价格表；

8、其他工程价款结算附件。

第十六条 竣工结算审查必须以在建设行政主管部门备案的建设工程施工合同为依据。否则，结算审查结论无效。

第十七条 竣工结算审查委托给中介咨询单位审查的，咨询单位的审查初步成果应书面征求发、承包双方的意见；发、承包各方在收到咨询单位审查初步成果征求意见书后15日内，应做出同意或修改的意见并通知咨询单位。逾期无反馈意见的，视为已经确认。对审查报告有异议的，可申请工程造价管理部门调解，调解不成的可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第十八条 竣工结算审查完成后，应在规定期限内支付工程款。发包单位不得以工程审计或其他理由拖延付款。施工总承包单位、专业承包单位在取得工程进度款、竣工结算价款后，应优先支付农民工、劳务分包单位的工资和劳务工程款。

第十九条 当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。

第二十条 欠付工程价款的利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：

一、建设工程已实际交付使用的，以交付使用之日为准；

二、建设工程没有交付的，以《结算暂行办法》第十六条规定的提交竣工结算文件后审查完成之日为准；

三、建设工程未交付使用，工程价款也未结算的，以当事人起诉或仲裁之日为准。

第二十一条 各地造价管理部门应根据《结算暂行办法》和本实施办法对合同价款、工程预付款、工程进度款、工程竣工结算价款进行监督管理，会同有关部门对工程价款支付情况、结算情况进行检查，监督发、承包人严格按照合同的约定履行工程价款结算。

第二十二条 从事工程价款结算活动的当事人，发现工程价款结算活动中有不符合《结算暂行办法》和本实施办法规定的，有权向工程所在地建设行政主管部门举报或者投诉，建设行政主管部门应依法及时核查处理。

第二十三条 各级建设行政主管部门应加强对建设工程造价计价活动的监督管理，及时发现和查处建设工程价款结算活动中的违法违规行为。对违反《结算暂行办法》和本实施办法规定的当事人，应将其违规行为及时记入信用档案，作为重点监督对象，并在相关媒体上公示。情节严重的，建设行政主管部门应依法查处。

第二十四条 承担有关工程结算业务的工程造价人员，应具有相关专业的执业或从业资格，其出具的办理拨付工程价款和工程结算的文件，应加盖执业或从业专用印章。

第二十五条 合同文本内容如与《结算暂行办法》和本实施办法不一致的，以《结算暂行办法》和本实施办法为准。

第二十六条 本实施办法自公布之日起执行。